教科書降價大法

之前借黃明樂小姐的博文為大家分析教科書價高高不下的原因，容許我們再補充少許。

教育局提出以分拆教材希冀學生課本會因此而降價是基於一個錯誤的假設，就是書商會「有良心地」將製作教材的成本從學生課本的售價中減除，令學生課本售價可以下調。黄明樂小姐已指出製作教材的成本其實一點都不低，且買家少，但因為仍要顧及學校對教材價格的接受程度，定價又不能太高，況且以前是送的，更有學校反映部分教材其實華而不實，現在換成要收錢，買家更加買少見少。書商又不可不製作教材，所以「迫不得已」仍需要將部分製作教材成本計算入學生課本售價當中。又或者陰謀論一點，分拆教材其實變相為書商製造多一條財路，從此可以家長學校兩邊收錢，點解要平俾你？

或者書商可能也不想無良，只是為世所迫。試想想，過去幾年的通脹確實凶猛，工資、租金、原材料格價不斷上升，加上港滙疲弱，書商的營運壓力實在不少。願意減價都好，但因為要追上通脹，因此書價來回就是一個桔。

那麼，課本真的沒有可能減價嗎？未必，只是教育局沒有認真動動腦筯。OK，D官唔識諗，《特首開工喇》幫大家諗。書價高的最主要原因是：市場小；開發及營運...成本高昂；因而亦導致入場難，競爭少，造成寡頭壟斷。針對每項，《特首開工喇》有以下具體應對策略。

市場小

很多人會認定這是香港營商的「死症」。但至少政府不應該再立一些政策而令小市場變得更小。所以，新學制下，當局不應該再增設新科目或單元，攤薄每科學生人數，迫使書商需要斥巨資開發新課本。課程改革亦好應該穩定下來，避免再朝令夕改，好使每套教科書可以賣多幾年。(但恐怕這個很難避免，因為至少新高中課程經常遭受批評，課程深淺闊度都有問題，絕對有檢討的必要，更改課程在所難免。)

開發/營運成本高

書商本身確實有責任控制成本。可以考慮避免將一科的課本拆細為幾本，至少可以節省封面設計和一些製作、印刷成本。筆者明白有家長認為要孩子每天揹著數本厚澱澱的課本是一件辛勞的事，但忘記了我們都是這樣長大的，今天我們不是好端端嗎？讓港孩們承受一點辛苦吧！

要降低成本，書商亦可以主張簡約排版，採用較輕身紙張、只以雙色印刷。其實課本有需要印製得這般美倫美煥嗎？內容是否更重要？教育局也應該鼓勵學校選取簡約課本，令書商的製作風氣慢慢轉過來。

在減低開發成本方面，既然課程由教育局制定，每本課本內的圖片都是大同小異，教育局何不建立一個綜合課程圖片庫供書商(以低價甚至免費)使用，製作不同科目的課本及教材。只要教育局願意承擔這偉大工程(…一次)，相信會替眾多書商減省不少開發成本，例如攝影、版權費、相片後期製作開支等等。

對於政府倡議發展電子課本，《特首開工喇》實在不吐不快，政府根本沒有好好考慮清楚！大家真的認為電子課本對調控書價及教學有幫助？電子教學雖然「好像」是大勢所趨，但到今日外國「所謂」成功的案例仍然不多，且規模不廣，多只限於一所學校或一個小社區，成效惹人懷疑。開發電子課本成本有多高政府知道嗎？一定平得過開發傳統課本嗎？有考慮到低下階層的學生如何負擔得起電子教學的相關開支嗎？到時又要有一項社福政策去扶助弱勢學生嗎？惡性不斷循環，政府需要用一個政策去解決之前一個政策所衍生的問題。

電子教學其實只是其中一項教學媒體和工具，根本於我們香港教育政策和發展方向這個大課題當中只是細如一粒標點，政府寧願花上龐大的人力、物力和時間去推動這小小課題，卻懶得理會方向錯晒的教育制度和結構性問題，繼續誤人子弟！實在吹脹！

說回來，《特首開工喇》認為現階段並不適合發展電子課本，倒認為應考慮將教材(例如教師用書)電子化。由於教材一般生產數量不及課本多，為免卻不化算的印刷開支，教材電子化會比較符合經濟成本效益。想像一下，教師在校在家只要一上網就能download教師用書或應用互動教材是多麼方便呢。

寡頭壟斷

只要開發和營運成本能夠降低，入場門檻已可以寬鬆了不少。不過，要吸引新書商入場，增加競爭，政府還可以出些點子。例如當局可以推出低息開發貸款，旨在支援一些新或二線書商。此外，書商反映多年來都受到教育局教科書的「送審」制度折騰。每次將教科書送審都需要與教育局的審核員展開漫長而繁覆的角力，不得不聘請專人「服待」這班審核員，時間長、意見多、修訂密，無形中增加不少成本。最終得到教育局核准，才可以向學校推銷，錯過經月上年的營銷時間。

《特首開工喇》建議將送審倒過來做，書商編寫教科書過程中可夥拍學校，學校根據教育局課程架構及自身需要提供意見，書商作出修訂，最後才送交教育局審核。既然作為用家的學校OK，教育局都應該OK，這樣就可以大大縮短編寫時間，更快將書本推出市場。

要再增加競爭製造減價壓力，教育局可以一方面禁止書商向個別學校進行營銷，一方面需要定期舉辦教科書展，讓所有書商在同一場地同一時間向全港學校推銷書本、教材及其他教學支援，書商大家同場「競技」，自sell產品質素、派送教材及形形式式的優惠，適隨尊便。

坊間也曾有建議由教育局製作教科書，我們認為這將會衍生更多問題。例如，我們還可以相信香港政府的辦事能力嗎？政府做事效率和效益相信大家都有目共睹，造出來的教科書質素如何實在不敢有厚望。再者，大家不擔心政府會乘機借教科書對孩子進行更多洗腦式教育嗎？

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結語：研究了香港教育一段日子，可惜是能夠觸動政府和市民大眾神經的教育議題都離不開「錢」這個字，例如15年免費教育及教科書售價；有關教育政策和發展方向的，政府不想處理，市民談論不多亦不深入。錢的確重要，免費的、能夠平的當然好，但是不是我們需要的教育呢？我們只關心書價貴或平，但有關心過孩子讀的是什麼嗎？